La législation européenne sur les emballages vise à promouvoir le développement durable Date butoir : 12 août 2026 : nouveau règlement européen sur les emballages

Réduire les déchets plastiques, augmenter les taux de recyclage : avec le nouveau règlement européen sur les emballages, des exigences plus strictes en matière de taux de réutilisation et de proportion de matériaux recyclés entreront en vigueur le 12 août 2026. Voici un aperçu des principales obligations tout au long de la chaîne d'approvisionnement : du fabricant au distributeur, en passant par le fournisseur et l'importateur.

Depuis le 11 février 2025, le règlement (UE) 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d'emballages est en vigueur ; il s'agit du règlement sur les emballages et les déchets d'emballages, ou PPWR en abrégé. À compter du 12 août 2026, il s’appliquera directement dans tous les États membres de l’UE et remplacera alors l’ancienne directive 94/62/CE relative aux emballages. Cela instaure pour la première fois un cadre juridique européen uniforme couvrant l’ensemble du cycle de vie des emballages.

Ce règlement s'inscrit dans le contexte de l'augmentation constante du volume des déchets d'emballages au sein de l'Union européenne. Avec la directive PPWR, l'UE poursuit l'objectif de réduire les déchets d'emballages, de promouvoir la réutilisation et le recyclage, ainsi que de diminuer la demande en matières premières primaires. À l’avenir, des règles harmonisées en matière d’emballages doivent garantir le bon fonctionnement du marché intérieur. Les entreprises doivent se conformer aux nouvelles exigences, et des solutions logicielles adaptées sont là pour les aider. Les sections suivantes donnent un aperçu général des changements et obligations à venir.

Voici ce dont traite la directive PPWR

La directive PPWR s'applique en principe à tous les emballages, quel que soit leur matériau de fabrication et qu'ils soient mis à disposition sur le marché de l'UE remplis de marchandises ou vides.

Selon le règlement , on entend par « emballage » tous les objets destinés à contenir, protéger, manipuler, livrer ou présenter des produits , c'est-à-dire notamment les emballages de vente et les suremballages, les emballages de transport, les emballages de service et les emballages utilisés dans le commerce électronique.

Exception : ne sont pas concernés les emballages de marchandises destinés exclusivement à l'exportation vers des pays tiers, car le règlement ne régit que la mise à disposition sur le marché de l'UE.

La plupart des obligations s'appliquent déjà à compter du 12 août 2026, par exemple :

• Déclaration de conformité des producteurs (preuve de la conformité de leurs emballages à la directive PPWR)
• Optimisation de l'utilisation des matériaux et de l'espace (par exemple, proportion maximale d'espace vide de 40 % dans les emballages d'expédition)
• Restrictions relatives aux PFAS dans les emballages alimentaires
• Obligations d'étiquetage (informations sur les composants, pictogrammes)
• Obligation d'inscription au registre des fabricants (responsabilité élargie des fabricants)
• responsabilité élargie des producteurs
• Promotion des systèmes de contenants réutilisables et de réutilisation

D'autres mesures seront mises en place progressivement d'ici 2030 et au-delà.

• Teneur minimale en matières recyclées dans les emballages en plastique
• Interdiction de certains types d'emballages à usage unique (annexe V du PPWR)
• Des taux concrets de réutilisation pour certains types d'emballages
• Recyclabilité des emballages (« Design for Recycling ») ≥ 70 % d'ici 2030 et ≥ 80 % d'ici 2038

Transposition en Allemagne : loi d'application de la législation sur les emballages

Bien que le PPWR soit directement applicable en tant que règlement de l'UE, des dispositions complémentaires sont nécessaires au niveau national, notamment pour :

• surveillance du marché
• Compétences des autorités
• Sanctions en cas d'infraction
• Responsabilité élargie des producteurs

Le gouvernement fédéral a adopté en conseil des ministres le projet de loi visant à adapter la législation sur les emballages et d'autres domaines juridiques au règlement (UE) n° 2025/40. Son élément central est la nouvelle loi d'application de la législation sur les emballages (VerpackDG), qui est appelée à remplacer l'actuelle loi sur les emballages (VerpackG) à compter du 12 août 2026 et à transposer des dispositions complémentaires dans le droit allemand. À l'avenir, les entreprises devront donc respecter à la fois les exigences du droit européen et celles du droit allemand – PPWR et VerpackDG –.

Qui est concerné par la PPWR ?

La directive PPWR s'applique en principe à toutes les entreprises qui fabriquent, utilisent, importent ou commercialisent des emballages, c'est-à-dire aux fabricants d'emballages, aux producteurs de produits emballés, aux importateurs d'emballages ou de marchandises emballées, aux commerçants et distributeurs, ainsi qu'aux fournisseurs de matériaux d'emballage.

Le rôle de l'entreprise détermine les obligations applicables. Le règlement distingue les acteurs suivants :

• Producteur : Personne physique ou morale qui fabrique des emballages ou un produit emballé. Remarque : les entreprises qui font fabriquer des emballages sous leur propre nom ou qui mettent sur le marché des emballages sous leur propre nom ou leur propre marque peuvent également être considérées comme des producteurs.
• Fournisseur :Fournit des emballages ou des matériaux d'emballage et les livre au producteur.
• Importateur : Met pour la première fois sur le marché de l'UE des emballages ou des produits emballés provenant de pays tiers.
• Distributeur :Mise à disposition sur le marché d'emballages ou de marchandises emballées, sans être lui-même producteur ou importateur.
• Fabricantau sens de la responsabilité élargie du producteur : le terme « fabricant » peut désigner, selon le contexte, le producteur, l'importateur ou le distributeur.

Les obligations des différents acteurs sont résumées à la fin de cet article.

Voici ce que les entreprises doivent faire dès maintenant

Même si de nombreuses exigences détaillées ne seront précisées que progressivement par des actes d'exécution de la Commission européenne, les entreprises devraient d'ores et déjà vérifier si et dans quelle mesure elles sont concernées par la PPWR. Il est recommandé de procéder comme suit :

1. Identifier les emballages :Quels sont les emballages utilisés dans l'entreprise ?
2. Préciser le rôle :Quel(s) est (sont) le(s) rôle(s) concernant les emballages identifiés ?

Les questions clés sont notamment les suivantes :

• Les emballages sont-ils conçus ou fabriqués en interne ?
• Les emballages sont-ils mis sur le marché sous leur propre nom ou leur propre marque ?
• Des produits emballés sont-ils importés de pays tiers ?
• Les marchandises emballées sont-elles revendues ?

Exemples de rôles différents et d'obligations applicables : les producteurs doivent respecter des obligations étendues en matière de conformité et de documentation, tandis que les fournisseurs ont principalement des obligations d'information envers les producteurs. Les importateurs ou distributeurs peuvent être considérés comme des fabricants s’ils mettent des emballages sur le marché exclusivement sous leur propre nom ou leur propre marque.

Les logiciels facilitent le travail

Les entreprises doivent identifier et mettre en œuvre les exigences légales. Un logiciel HSEQ adapté tel que Websara de Qumsult aide les responsables et garantit un travail conforme à la législation. Les entreprises bénéficient ainsi d’un registre juridique personnalisé, qui contient les réglementations pertinentes et est mis à jour en permanence.

Un registre des substances dangereuses recense toutes les substances dangereuses utilisées, y compris celles contenues dans les emballages. Des évaluations des risques doivent être réalisées avant la fabrication ou l’utilisation de nouveaux emballages. Les types de déchets doivent être identifiés, les lieux d'utilisation et les points de collecte attribués, et les entreprises de traitement des déchets gérées, notamment afin de réduire les déchets d'emballage et de favoriser le recyclage. Des audits portant sur les emballages et sur le rôle de l'entreprise doivent être réalisés à l'aide de listes de contrôle, et les mesures définies doivent être mises en œuvre de manière systématique.

Les obligations des PPWR en détail

Les obligations incombant à chaque acteur en vertu du PPWR sont énumérées ci-dessous. Ces listes ne constituent qu'un premier aperçu. Pour obtenir des informations exhaustives et juridiquement valables, il convient de se reporter au Journal officiel original, qui fait autorité.

Obligations des producteurs

C'est le producteur qui assume les obligations les plus étendues. Parmi celles-ci figurent les suivantes (article 15) :

• Ne mettre sur le marché que des emballages conformes qui répondent aux exigences des articles 5 à 12 (paragraphe 1)
• Mettre en œuvre la prévue à l'article 38 et établir la documentation technique conformément à l'annexe VII (paragraphe 2)
• Établir une déclaration de conformité UE (paragraphe 2)
• Conserver la documentation et la déclaration de conformité : cinq ans pour les emballages à usage unique, dix ans pour les emballages réutilisables (paragraphe 3)
• Apposer sur l'emballage un numéro de type, de lot ou de série permettant l'identification (paragraphe 5)
• Indiquer le nom, l'adresse et les coordonnées sur l'emballage (paragraphe 6)
• En cas de non-conformité constatée, prendre sans délai des mesures correctives et en informer l'autorité de surveillance du marché (paragraphe 8)
• mettre à la disposition des autorités nationales, sur demande, tous les documents dans un délai de dix jours (paragraphe 10)

Règle particulière (paragraphe 12) : si le titulaire de la marque est une micro-entreprise et que le fournisseur est établi dans le même État membre, le fournisseur est considéré comme le producteur et assume les obligations qui incombent à ce dernier.

Obligations des fournisseurs

Le fournisseur a exclusivement des obligations d'information et de coopération envers le producteur (article 16) :

• Remettre au fabricant toutes les informations et tous les documents dont il a besoin pour apporter la preuve de la conformité, c'est-à-dire la documentation technique visée à l'annexe VII, dans la mesure où elle concerne les articles 5 à 11 (paragraphe 1)
• Transmettre les documents (sur support papier ou électronique), dans une langue facilement compréhensible par le producteur (paragraphe 1)
• Pour les emballages sensibles au contact, joindre également les documents requis par d'autres actes juridiques de l'UE dans le cadre de l'obligation d'information (paragraphe 2)

Le fournisseur ne met pas en œuvre sa propre procédure d'évaluation de la conformité.

Obligations de l'importateur

L'importateur garantit la conformité des emballages provenant de pays tiers (article 18) :

• Ne mettre sur le marché que des emballages conformes (al. 1)
• Avant la mise sur le marché , vérifier si le fabricant a mené à bien la procédure d'évaluation de la conformité et établi la documentation technique, si le marquage prévu à l'article 12 est correct et si le fabricant a respecté les exigences relatives à l'identification et aux coordonnées (paragraphe 2)
• Indiquer son nom et ses coordonnées sur l'emballage (paragraphe 3)
• S'assurer que les conditions de stockage et de transport ne compromettent pas la conformité (paragraphe 5)
• Conserver une copie de la déclaration de conformité UE : cinq ans pour les emballages jetables, dix ans pour les emballages réutilisables (paragraphe 7)
• En cas de non-conformité constatée, prendre sans délai des mesures correctives et en informer les autorités de surveillance du marché (paragraphe 6)
• mettre à la disposition des autorités nationales, sur demande, tous les documents dans un délai de dix jours (paragraphe 8)

Obligations du distributeur

Le distributeur est l'acteur de contrôle au sein de la chaîne d'approvisionnement et agit avec la « diligence requise » (article 19) :

• Avant la mise à disposition , vérifier si le fabricant est inscrit au registre des fabricants visé à l'article 44, si le marquage prévu à l'article 12 est présent et si le fabricant ou l'importateur a respecté ses obligations en matière d'identification et de contact (paragraphe 2)
• Intervenir et ne pas mettre à disposition les emballages s'il y a lieu de penser qu'ils ne sont pas conformes (al. 3)
• S'assurer que les conditions de stockage et de transport ne compromettent pas la conformité (paragraphe 3)
• Les informations divulguées par le fabricant doivent être utilisées exclusivement aux fins de l'évaluation de la conformité – toute utilisation abusive à des fins commerciales est expressément interdite (paragraphe 4)
• En cas de non-conformité constatée , prendre des mesures correctives et en informer les autorités de surveillance du marché (paragraphe 5)
• mettre à la disposition des autorités nationales, sur demande, tous les documents accessibles (paragraphe 6)

Remarque concernant la définition des rôles (article 21) : Si un importateur ou distributeur met des emballages sur le marché sous son propre nom ou sa propre marque, ou modifie des emballages déjà mis sur le marché d’une manière susceptible de compromettre leur conformité, il estconsidéré, dans ces circonstances, comme un producteur – avec toutes les obligations correspondantes découlant de l’article 15.

Obligations des fabricants

Au sens de la directive PPWR, le terme « producteur » désigne le fabricant, l'importateur ou le distributeur qui met pour la première fois à disposition des emballages ou des produits emballés sur le territoire d'un État membre. Ses obligations spécifiques concernent principalement la responsabilité élargie du producteur (articles 44 et 45) :

• S'inscrire dans le registre des fabricants de chaque État membre dans lequel les emballages sont mis à disposition pour la première fois, et ce avant la première mise à disposition (art. 44, al. 4)
• Transmettre chaque année à l'autorité compétente, au plus tard le 1er juin, les données quantitatives prescrites, par catégorie d'emballage (art. 44, al. 7)
• Les coûts liés à la gestion des déchets d'emballages sont pris en charge, y compris la collecte, le tri, le recyclage et le marquage des conteneurs à déchets (art. 45, al. 1 et 2)
• Respecter les obligations prévues dans le cadre de la responsabilité élargie des producteurs, soit individuellement , soit en les confiant à un organisme agréé chargé de la responsabilité des producteurs (art. 46, al. 1)
• Pour obtenir l'agrément en vue de l'exercice de la responsabilité élargie du producteur, déposer auprès de l'autorité compétente une garantie financière adéquate destinée à couvrir les coûts de gestion des déchets (art. 47, al. 6)
• En cas de vente directe transfrontalière à des consommateurs finaux situés dans d'autres États membres, désigner un mandataire chargé de la responsabilité élargie du producteur dans l'État membre concerné (art. 45, al. 3)
• Signaler sans délai toute modification des données d'enregistrement et, en cas de cessation définitive de l'activité, en informer l'autorité compétente (art. 44, al. 12)

Remarque : le terme « fabricant » étant un terme générique pouvant désigner à la fois les producteurs, les importateurs et les distributeurs, ces obligations s'ajoutent aux obligations spécifiques à chaque rôle prévues aux articles 15, 18 ou 19.

Conclusion

Même si de nombreuses dispositions détaillées doivent encore être adoptées, les entreprises devraient d'ores et déjà se mobiliser. Il est particulièrement important de clarifier dès maintenant leur propre rôle au regard de la directive PPWR , car celle-ci définit les obligations concrètes. Étant donné que de nombreuses dispositions détaillées ne seront concrétisées que par des actes d'exécution de la Commission européenne, les entreprises doivent rester attentives aux futures exigences.

Vers le Journal officiel faisant autorité

JO L, 2025/40, 22 janvier 2025, ELI : Règlement (UE) 2025/40 du Parlement européen et du Conseil du 19 décembre 2024 relatif aux emballages et aux déchets d’emballages, modifiant le règlement (UE) 2019/1020 et la directive (UE) 2019/904 et abrogeant la directive 94/62/CE (texte présentant de l'intérêt pour l'EEE) ; PE/73/2024/REV/1